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                <text>Dans la réponse à l'appel d'idées du Secrétariat Permanent du Plan Urbain, les participants à cette recherche, à savoir l'INRETS, le LET et la ville de Mâcon, ont proposé l'élaboration d'un outil de suivi et d'évaluation des dépenses qu'une collectivité locale consacre à la fonction transport public. La réalisation d'un tel outil suppose que l'on est mesure de préciser la nature des flux de dépenses et leurs relations, mais aussi que l'on puisse caractériser les efforts d'amélioration du système de transport urbains, afin de définir les critères par rapport auxquels une évaluation peut être conduite. De telles évaluations ne peuvent se faire sur une seule année, non seulement du fait du phasage des réalisations, mais aussi du fait de l'induction de certaines dépenses (notamment en fonctionnement) sur les années suivant la réalisation. Ce premier rapport concerne la première phase de la recherche. Il présentera successivement l'intérêt d'un tel suivi et la structure du cadre proposé, les difficultés méthodologiques rencontrées au niveau de la connaissance des coûts, de la caractérisation des aménagements et de réalisation d'une telle base de données. Enfin seront discutées les limites du travail réalisé et les orientations retenues pour la deuxième phase.</text>
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                <text>L'analyse du financement des transports publics urbains montre depuis de nombreuses années une croissance de la contribution des collectivités publiques, malgré les efforts de développement de l'offre pour en accroître l'usage. Cet article analyse dans un premier temps les causes principales de cette augmentation du « coût public », défini comme le total des dépenses supportées par les AO (investissement et déficit d'exploitation). La dérive des coûts exprime un manque de maîtrise des conditions de production ; la stabilité des recettes en volume traduit à la fois l'attractivité limitée des réseaux et une politique tarifaire frileuse, permise par le rendement du Versement Transport. Les projections faites à l'horizon 2015 soulignent le risque d'une crise financière, dans le contexte d'un argent public de plus en plus rare. Les divers scénarios d'action testés ont un caractère pédagogique en montrant l'importance des efforts à entreprendre pour assainir cette situation. Des changements structurels sont ainsi requis, et la recherche de nouvelles sources de financement ne peut être raisonnablement envisagée sans tenter de limiter les coûts. La dernière partie de l'article amorce une réflexion plus large sur les possibilités d'amélioration de la performance des réseaux de transports publics urbains, performance qui ne doit pas être seulement productive, mais également prendre en compte la diversité des missions et des bénéficiaires, afin d'aller dans le sens d'une structure de financement plus pérenne.</text>
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                <text>La voirie urbaine, définie comme l'ensemble des espaces résiduels entre les parcelles cadastrales est un domaine public qui assure de nombreuses fonctions dans la ville. Outre la fonction circulatoire qui occupe plus de la moitié de cet espace, la rue est le support de réseaux enterrés, permet la desserte des espaces riverains, est un lieu d'activités et participe à la forme urbaine et à la qualité du cadre de vie. Ces divers usages sont parfois contradictoires, et les conflits d'appropriation entre catégories d'utilisateurs risquent de s'aggraver du fait d'une triple raréfaction relative, celle de l'espace de transport (congestion), celle de l'espace public urbain (cadre de vie) et celle des ressources des collectivités titulaires de ce bien. Malgré ces enjeux, la connaissance des caractéristiques physiques et techniques, et des usages de la voirie urbaine reste très limitée. Cela tient en partie à la faible attention portée jusqu'à maintenant au problème du maintien en l'état des infrastructures urbaines, alors que leur vieillissement va nécessiter un effort technique et financier de réfection ou de renouvellement important, au cours des prochaines décennies. Cela tient aussi à un éclatement des centres de gestion entre de nombreux services à compétences sectorielles et des operateurs chargés de fonctions spécifiques. Face à ceux nouveaux enjeux, l'approche patrimoniale vise à une gestion différente dont l'objectif est double : préserver la diversité des opportunités d'usage d'un bien commun, et assurer le maintien et le renouvellement du stock de voirie à long terme. Plus qu'un changement de méthodes, cette approche relève d'un changement d'éthique en tenant de redonner à la voirie son unicité, en rompant avec les processus sectoriels tant en termes de processus de décision que sur le plan de la gestion technique oui budgétaire de ce secteur.</text>
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                <text>Le système LASCAR est un outil d'aide à la gestion des chantiers de voirie, conçu pour les services techniques des collectivités territoriales. Implanté sur micro-ordinateur compatible PC, il utilise des logiciels commerciaux standards (tableur, base de données) et ne nécessite pas de connaissances informatiques particulières. Il se compose de trois modules : analyse de la structure des coûts et production des devis estimatifs à partir d'un bordereau de tâches, base de données travaux permettant de faire des bilans d'opérations ou d'exercices budgétaires, module d'interrogation sur base cartographique type RGU, permettant la recherche d'informations sur des tronçons de voie. Ce rapport présente l'état d'avancement de cette recherche-expérimentation menée avec la Ville de Maçon. La méthode d'analyse des coûts et les procédures d'utilisation sont successivement présentées. Les premiers résultats produits à partir d'un chantier réalisé en 1987, servent à illustrer l'intérêt de cette méthode de gestion, qui reste compatible avec la comptabilité communale officielle.</text>
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                <text>Identification, simulation et effets des dépenses de transport dans une politique urbaine. Deuxième phase : LASCAR " Logiciel d'Aide au Suivi des Coûts d'Aménagement des Rues ". Présentation et mise en œuvre</text>
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                <text>Ce rapport présente les résultats d'une enquête portant sur la transferabilité du logiciel Lascar, menée auprès d'une dizaine de services techniques municipaux. Elle ne prétend pas être représentative du milieu local. Elle cherche simplement à souligner les difficultés de développement d'outils de type progiciel, c'est-à-dire facilement transposables à d'autres sites. Mais elle porte aussi sur un champ d'application particulier, la gestion des dépenses, qui est encore peu développé dans le domaine de la voirie urbaine. Nous avons donc cherché dans l'enquête à dissocier à chaque fois ce qui relève d'une attitude générale vis-à-vis de la gestion des dépenses (fonctionnalité des outils), de ce qui tient plus particulièrement au logiciel Lascar (procédures offertes).</text>
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                <text>Malgré les efforts de développement de l'offre, la situation financière de réseaux de transports publics s'est dégradée au cours de la période 1995-2005. Des projections sur la base des tendances observées montrent qu'en 2015 le coût public (investissement + déficit d'exploitation) pourrait augmenter de 61 à 76 % selon la taille de réseaux. Quelques scenarios de politiques alternatives sont ensuite testées et montrent la nécessité de reformes profondes pour tenter de maîtriser une dérive de plus en plus problématique des contributions publiques, surtout dans le contexte financier actuel. Ils conduisent à s'interroger sur la performance des réseaux et leur capacité à attirer une nouvelle clientèle d'automobilistes dans la perspective d'une mobilité durable, condition indispensable pour justifier la recherche de nouveaux contributeurs au financement des transports publics urbains.</text>
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                <text>Cette thèse tente de montrer comment les objectifs de la gestion (au sens large) de la voirie urbaine ont évolué au cours des vingt-cinq dernières années. La mise en évidence de ces évolutions se fera au travers de trois filtres différents, qui sont significatifs d'approches parfois contradictoires d'un même objet dénommé voirie urbaine.&lt;br /&gt;Une approche dite « technique », une « politique » et enfin une troisième dite « financière ».&lt;br /&gt;Ces trois angles de vue soulignent la diversité des usages et des fonctions assignées à la voirie urbaine, qui est un réseau pour les uns, un espace pour les autres, ou simplement un domaine d'intervention communales. Cette richesse naturelle de la voirie doit être préservée, ce qui suppose de définir un mode de gestion qui brise les baronnies techniques qui tentent de se l'approprier.&lt;br /&gt;Cette thèse se propose de montrer comment une approche patrimoniale peut être un mode de gestion globale, adapté aux enjeux futurs sur la voirie.</text>
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                <text>L'interaction entre transport et urbanisme est au cœur d'une réflexion s'appuyant sur une double approche spatiale et temporelle de l'observation. Aussi les approches théoriques ne peuvent elles que se segmenter afin de mieux se focaliser sur des relations de cause à effet potentielles facilement isolables et interprétables. Pour mon compte, les travaux entrepris depuis la thèse se sont ainsi orientés prioritairement dans deux directions complémentaires.&lt;br /&gt;La première est celle de l'évaluation, vue comme la production d'un jugement de valeur destiné à éclairer les acteurs de la décision, au travers d'indicateurs représentatifs des effets nés de l'action publique sur le système de transport urbain. Depuis quelques années, la réflexion théorique et l'effort méthodologique se sont amplifiés dans le domaine de l'évaluation ex post des politiques publiques. A l'inverse, le domaine des transport urbains a plutôt connu une régression jusqu'au début des années 90, et n'opère que depuis peu une véritable introspection, rendue nécessaire à la fois par les contraintes financières et par une meilleure perception des fortes incidences négatives de l'automobile sur la vie urbaine. Une redéfinition des procédures d'évaluation, a priori comme a posteriori, est en cours, afin d'adapter les méthodes aux nouvelles orientations des politiques de déplacements urbains. Le recours à l'Analyse Coûts/Avantages pour l'évaluation des investissements se fait dans un contexte différent, que je présenterai dans la première partie de ce rapport, en montrant en quoi cette méthode peut constituer un outil de dialogue, dès lors qu'elle est conçue comme le moyen de simuler les transformations d'état d'un système de transport.&lt;br /&gt;La seconde découle pour partie des nécessités de l'évaluation. Elle porte sur l'évolution des préférences des individus, sur la compréhension de leurs comportements et de leurs attentes, afin d'apprécier leurs réactions aux transformations du système de transport. Cette seconde orientation revêt un caractère principalement méthodologique, dans la mesure où l'accent est mis sur l'observation des réactions comportementales à des innovations, qu'elles soient organisationnelles ou technologiques. Les méthodes usuelles d'enquêtes (préférences révélées, préférences déclarées) sont en effet développées pour répondre à deux questions principales : mesurer la mobilité individuelle pour connaître la nature de la demande de transport (et ainsi la modéliser), et quantifier les préférences individuelles, en tant que facteurs explicatifs des choix de transport. Ces méthodes se révèlent souvent inadaptées à l'observation des mutations comportementales générées par des changements de valeurs. Mes travaux portent sur la conception des enquêtes d'Adaptation Déclarées, fondées sur le recours à des jeux de simulation destinés à faire exprimer aux individus leurs attitudes et leurs comportements, face à des transformations structurelles des systèmes de transport.&lt;br /&gt;Le présent rapport fait la synthèse des avancées obtenues dans les recherches que j'ai entreprises sur ces deux questions, Il insiste en conclusion sur l'intérêt de les étudier de front, dans un contexte économique, social et institutionnel de plus en plus mouvant, qui laisse présager de profonds bouleversements des politiques de déplacements à l'aube du 21° siècle, et incite à une approche renouvelée de l'évaluation des stratégies de transport dans un contexte de plus en plus incertain.</text>
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                <text>The organisation of urban public transport in France has some specificity in comparison to other European countries, even if problems are similar and the creation of the European Union leads progressively to an harmonisation. To understand these differences, it is first necessary to focus on historical and institutional aspects, including the 1982 Transport Law. This paper describes the evolution of the urban transport policy, giving illustration through the case of Lyon's conurbation; it highlights the reason for an unsuccessful attempt to reduce car use for urban trips, and discusses the main stakes for implementing new sustainable transport policies in French cities.</text>
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